新電改再提速全面進入攻堅期 民營參與呼聲大


來源:中國產業經濟信息網   時間:2017-11-01





  經過兩年多的推進,新一輪電力體制改革目前已全面進入攻堅期。十九大報告提出,要推進能源生產和消費革命。國家發改委副主任、國家能源局局長努爾·白克力表示,下一步要加快電力市場和電力交易機構建設運行,有序放開增量配電業務,加大售電側改革力度。
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(圖片來源:互聯網)
  《經濟參考報》記者了解到,作為最大亮點的配售電改革再提速,第一批增量配電業務改革試點項目已取得階段性成果,第二批正在著手布局中。民營資本參與增量配電試點的呼聲較高,但值得注意的是,各地項目進展不一,面臨諸多阻力。對此,增量和存量的劃分以及與規劃銜接指導意見、增量配電價格機制等一攬子政策正在制定中。
 
  2015年3月15日,中共中央、國務院下發《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,最大的亮點是提出穩步推進售電側改革,有序向社會資本放開配售電業務。目前重慶、廣東等9個省(區、市)和新疆生產建設兵團開展了售電側改革試點,全國注冊售電公司有近8000多家,截至今年7月,在電力交易中心公示的有1859家。
 
  相對于售電放開而言,配電網因觸及電網企業核心利益,放開的腳步則要緩慢一些。
 
  直至2016年10月11日,《有序放開配電網業務管理辦法》出臺,除電網企業存量資產外,其他企業投資、建設和運營的存量配電網均屬于新增配電網。鼓勵社會資本積極參與增量配電網業務,通過市場競爭確定投資主體。此后不久,105個增量配電網業務改革試點落地,工業園、產業園區型的區域電網占主要份額。
 
  值得注意的是,在試點過程中也出現一些問題。據《經濟參考報》記者了解,今年以來,國家發改委牽頭組成聯合調研組,先后多次開展增量配電業務改革試點實地調研。“民營資本參與增量配電試點的呼聲較高,各地項目進展不一,面臨著一些阻力和障礙,比如在招標環節,部分省份存在直接或間接指定項目業主的現象,相關規劃之間存在沖突;股權比例的設置方面,電網企業普遍要求絕對控股。”有業內人士透露。
 
  對此,發改委電力體制改革專題會議和上述調研總結都數次明確要求,增量配電試點項目必須經過公開招投標,不能有指定行為;電網企業要積極參與競爭,但應采取與社會資本合作的方式,第一批試點項目中電網企業控股、參股的項目不得超過50%,原則上不搞絕對控股。
 
  有消息稱,近日山西科技城綜合能源供應增量配電業務試點落地。該項目由國家電網、管委會政府和社會資本共同成立,其中國家電網占股49%,這種參股不控股的局面在其經營范圍內還是首次。
 
  各方反映較多的還有政府規劃與電網規劃銜接、增量配電與存量的區域劃分、增量配電價格核定等方面的問題。對于增量和存量的劃分以及與規劃銜接問題,目前國家能源局正在研究起草指導意見。
 
  按照上述電力體制改革專題會議和調研總結的要求,對220千伏的增量配電試點項目,電網企業要持開放態度,不要再有各種限制。電網企業已有規劃但尚未建設,或實際投資低于10%的項目,都要向社會資本開放,不得列入電網公司的存量范圍。
 
  增量配電價格機制相關政策也正在制定中。國家發改委近日發文表示,作為本輪電力體制改革的“先手棋”“突破口”,輸配電價改革成為第一個全面完成的任務。
 
  光大證券分析師王威指出,“管中間、放兩頭”將電力系統中的發電、售電及增量配電環節推向市場,打破以往電網環節的壟斷經營,未來增量配電市場主體將會出現多種所有制,具有園區資源的電力企業,具備開發增量配電網的潛能及優勢;具備資源和市場開拓能力的地方小電網企業,有望實現增量配電業務擴張。售電放開的機會更多在于新進入市場的社會資本,在輕資產基礎上,通過股權多元化打通發電側和用戶側資源,甚至通過商業模式創新,充分享用廣闊的新興市場蛋糕。
 
  轉自:經濟參考報



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